Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Понятие «социальная услуга». Типология социальных услуг». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.
Обеспечение условий и создание эффективной модели правового регулирования государственной социальной помощи нуждающимся гражданам является важнейшей проблемой современного этапа развития социальной политики Российского государства. Актуальность исследования проблем правового регулирования социальной помощи обусловлена конституционно провозглашенными целями (ст. 7 Конституции РФ) формирования социального государства и обеспечения каждому человеку достойной жизни.
Чтобы получить срочные социальные услуги, необходимо обратиться:
- в центры социального обслуживания населения либо в региональные некоммерческие организации, крупные благотворительные фонды;
- в МФЦ;
- в Социальный фонд, который с 1 января 2023 года объединит Пенсионный фонд и Фонд социального страхования;
- в некоторых регионах можно подать заявление на региональном портале госуслуг. Для этого нужно зайти в раздел «соцподдержка» — «соцпомощь», выбрать услугу «признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании», затем в разделе «цель обращения» отметить формат «срочные социальные услуги».
Что касается законодательной базы в сфере социального обслуживания граждан РФ, то здесь действует Федеральный Закон (ФЗ) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». В положении определены все виды СУ, даны принципы и формы социального обслуживания, детально описан процесс их организации для граждан. Под термином технология предоставления социальных услуг подразумевается совокупность приемов и методов, которые применяют соц. службы для облегчения жизни нетрудоспособных гражданах.
В СУ для пожилых граждан входит не только обслуживание на дому, но и полу- или стационарное, а также срочная и консультативная помощь. Предварительно проводится деятельность по выявлению и учету граждан, нуждающихся в помощи. Дальнейший порядок и условия оказания социальных услуг состоит в:
Социальный работник должен содействовать ремонту жилья получателя СУ, обеспечению его дровами и водой, обработке приусадебного участка. В том случае, если пациент психически болен, зависим от алкоголя либо имеет тяжелые формы заболеваний, ему требуется лечение в специализированных учреждениях.
Порядок предоставления социальных услуг в стационарной форме пожилым гражданам и инвалидам состоит в обеспечении их:
Такую помощь обеспечивают дома престарелых, интернаты для пожилых, современные геронтологические центры.
Трудная жизненная ситуация
Социальная услуга предоставляется при наступлении конкретных юридических фактов, которые в документах называются трудной жизненной ситуацией.
Если обратиться к юридической литературе, то тяжелыми жизненными обстоятельствами называют события, которые значимы для человека и связаны с его потребностями, ценностями. Эти события оказывают влияние на поведение, состояние, мировоззрение человека. Жизненные ситуации бывают устоявшимися и трудными. Трудные ситуации нарушают привычный порядок жизни, ставят перед человеком неразрешимые проблемы. Если такая ситуация наступает, человек чувствует себя беспомощным, его будущее неопределенно, возникает новая система требований к субъекту, а в результате стресс, психологический срыв, психическое расстройство.
Когда человек не в состоянии справиться с наступившими обстоятельствами, государство оказывает помощь в их преодолении.
Потеря имущества в результате стихийного бедствия требует немедленных социальных действий: размещения пострадавших, организации питания, медицинской помощи, мероприятий по восстановлению документов, обеспечения одеждой и предметами первой необходимости.
В трудной жизненной ситуации может оказаться как отдельный человек, так и семья. Можно выделить несколько категорий граждан, нуждающихся в социальной помощи государства:
Социальные услуги могут быть предоставлены семьям следующих категорий:
Предоставление экстренных соцуслуг позволяет решить проблему заявителя и частично вернуть ему то положение, что было до возникновения кризисной ситуации. Поддержка реализуется в единоразовой форме.
Неотложный характер помощи определяется исходя из личной ситуации нуждающегося. Для подтверждения ТЖС заявителю нужно представить доказательства:
- временного ухудшения материального положения, произошедшего из-за утраты средств, документов, имущества;
- наличия тяжелого заболевания, вызвавшего временную нетрудоспособность.
Предоставление поддержки со стороны государства осуществляется с учетом кризисной ситуации человека. Гражданин может рассчитывать на преференции, если орган установит следующие факты:
- истощение, вызванное недоеданием;
- одежда, которую человек носит, подобрана не по сезону (росту, размеру) или имеет серьезные дефекты;
- заявителю некуда пойти, а выбранное место для ночлега не позволяет полноценно отдохнуть и выспаться;
- права и интересы обратившегося ущемлены третьими лицами;
- гражданин находится в состоянии стресса, страха, психологической подавленности и склонен к попыткам суицида.
В перечень срочных соцуслуг включаются следующие меры:
- обеспечение безвозмездным питанием (продуктовыми наборами);
- предоставление одежды, предметов гигиены, обуви, иных вещей первой необходимости;
- оказание содействия в получении жилплощади (во временное пользование);
- проведение консультаций по правовым вопросам;
- привлечение психолога, священнослужителя.
Важно! Чтобы получить экстренную помощь заявителю требуется составить прошение. К нему прикладывается собранная документация, свидетельствующая о наличии ТЖС. Пакет представляется ОСЗН, расположенному по месту жительства.
Основная информация о виде поддержки
Предоставление преференция связано с происшествием, приведшим к резкой утрате материального положения человека. То есть за короткий промежуток времени гражданин должен перейти из статуса самообеспеченного к нуждающемуся в посторонней помощи. Чаще всего подобные ситуации связаны со стихийными бедствиями (пожар, наводнение) или выявлением серьезного заболевания.
Отсутствие средств к существованию, первоочередных благ и шоковое состояние снижают шансы на самостоятельное решение проблемы. Поэтому государством предусмотрены меры поддержки, имеющие экстренный характер. Для их оформления заинтересованному лицу нужно посетить местный ОСЗН.
Просто так орган соцзащиты не будет предоставлять свои услуги. Обратившемуся нужно представить доказательства бедственного положения и подробно описать причины кризиса. С учетом обозначенной информации выносится решение о скорейшем принятии мер. Процедура индивидуальна для каждого заявителя. Существует три составляющие, позволяющие классифицировать положение человека, как требующее оперативного вмешательства:
- выгодоприобретатель – лицо, у которого есть проблема, которую он не в состоянии разрешить самостоятельно. При этом любое промедление должно усугубить ситуацию;
- кризисное положение представляет собой обстоятельства, угрожающие жизни (здоровью) граждан, требующие оперативного вмешательства;
- срочная помощь — неотложные меры, состоящие из набора соцуслуг, предоставляемых в экстренных ситуациях.
Срочные денежные отчисления
Вдобавок к НСУ, предусмотренных федеральным законодательством, регионы принимают свои акты, предполагающие финансовую помощь. Например, соответствующие документы имеются в Московской области и СПб. Размер преференций превышает стандартные отчисления, предоставляемые ОСЗН. Так, в МО выплаты могут достигать 50 тыс. рублей на человека (закон МО № 31/2015). Деньги выделяются на всех пострадавших в равной сумме. Если заявителями, оказавшимися в ТЖС, стала семья, то один из ее членов может подать письменное прошение об отказе от денег в пользу близкого.
Согласно нормативным правовым актам СПб решение о предоставлении экстренной денежной выплаты принимается Администрацией города. Однако если проблема требует выделения более 100 тыс. рублей, то вопрос рассматривается Комитетом по соцполитике Санкт-Петербурга. Срочные выплаты предоставляются в форме пособия и компенсации.
Круг бытовых дел, которые может выполнять социальный работник, достаточно широк. Должностные обязанности социального работника в каждой конкретной ситуации зависят от насущной необходимости и степени самостоятельности подопечного. Перечислим основные обязанности:
- Покупка продуктов или горячей еды в ближайших магазинах или на ближайших предприятиях питания.
- Приготовление пищи. При необходимости – помощь в ее употреблении (если состояние здоровья подопечного этого требует).
- Доставка воды в тех случаях, когда нет центрального водоснабжения или вода оттуда непригодна для питья, топка печей, покупка топлива.
- Помощь в уборке квартиры. В случае необходимости – организация ремонта.
- Забота об одежде: сдача в стирку, химчистку и ремонт.
- Оплата жилья и коммунальных услуг.
- Покупка и доставка книг, газет, журналов, помощь в отправке писем.
- Помощь в организации посещения культурных мероприятий – кино, театров, выставок. В случае необходимости сопровождение на такие мероприятия.
- Санитарно-медицинская и санитарно-гигиеническая помощь.
- Помощь в получении образования и устройстве на работу.
- Помощь в получении путевок в санатории, на лечение, оказание содействия в организации таких поездок.
- Правовая поддержка (помощь в оформлении документов, получении услуг адвоката и т. д.).
- Психологическая поддержка.
Если это необходимо, социальный работник может выполнять и другие обязанности:
- Оказание экстренной доврачебной помощи.
- Наблюдение за состоянием здоровья.
- Выполнение некоторых медицинских процедур.
- Кормление.
ПРИЗНАНИЕ ГРАЖДАНИНА НУЖДАЮЩИМСЯ
Любой гражданин может рассчитывать на получение социальной помощи, если он признан нуждающимся. Для этого он должен находиться в таких обстоятельствах, которые ухудшают или только могут ухудшить условия его жизнедеятельности.
Для того чтобы вас признали нуждающимся и оформили для участия в индивидуальной программе, должно быть соблюдено хотя бы одно из условий:
-
Вы не можете самостоятельно себя обслуживать, передвигаться или обеспечивать основные жизненные потребности. Причиной такого положения могут быть травма, заболевание, инвалидность или пожилой возраст.
-
В вашей семье есть хотя бы один инвалид, который нуждается в постоянном уходе.
-
В вашей семье есть хотя бы один ребенок, который испытывает трудности с адаптацией в обществе.
-
У вас нет возможности самостоятельно ухаживать за инвалидом или маленьким ребенком. Либо у вас нет попечительства над ним.
-
У вас нет работы и вы не можете обеспечить даже основные жизненные потребности.
-
Вы находитесь в конфликтной ситуации в том числе с наркоманами, алкоголиками, психически нездоровыми людьми. Это же касается и насилия в семье.
Что из себя представляет соцпомощь на дому?
Следуя Гражданскому Кодексу Российской Федерации, социальная поддержка граждан престарелого возраста может осуществляться с целью:
- улучшения качества жизни и отдыха пожилых людей;
- приобретения продуктов питания, медикаментов, товаров первой необходимости и т.п.;
- предоставления разного рода услуг и помощи по дому (к примеру, доставки питьевой воды, розжига печи (при отсутствии центрального отопления и водопровода);
- приведении в порядок жилья, включая посильный ремонт помещений в квартире или частном доме;
- помощи в оплате коммунальных услуг, сопровождении к участковому врачу, на прогулке, в поездке в санаторий или профилакторий;
- вызова специалиста узкой медицинской специальности на дом в случае необходимости.
Многие пенсионеры, будучи на инвалидности, не могут себя полноценно обслуживать, даже простейшие гигиенические процедуры для них сложны и становятся непосильной задачей. Обязанность социальных работников — помочь таким людям, максимально сделать их жизнь комфортной. Для этого специалист из службы соцпомощи на дому обязан:
- предложить свои услуги, чтобы вызвать врача;
- выполнить все необходимые гигиенические процедуры, которые требуются подопечному;
- оказать содействие в прохождении медосмотра и медико-социальной экспертизы;
- сопроводить больного пожилого человека в лечебное учреждение для получения профессиональной медицинской помощи.
Кроме всего прочего, к социальным работникам нередко обращаются за помощью в вопросах юридического характера, сборе справок, получении бумаг, восстановлении документов и пр.
Во избежание недоразумений и напрасных надежд на оказание помощи, давайте уточним – кто конкретно имеет право на бесплатные социальные услуги, предоставляемые государством? Критерии, по которым социальные службы определяют нуждающихся в оказании поддержки, достаточно лояльны. Все граждане, которые испытывают какие-либо затруднения в своей жизнедеятельности могут смело рассчитывать на помощь со стороны государства.
Исключение составляют лишь те граждане, которые в силу своих негативных пристрастий, могут нанести вред сотрудникам социальной службы. Здесь речь идет о наркозависимых и страдающих алкоголизмом. К этой же группе граждан относятся носители инфекционных заболеваний (туберкулез, венерические). Люди, представляющие опасность в связи с отклонениями психического характера, так же не могут рассчитывать на взаимодействие с социальными работниками.
Существуют критерии, по которым определяется нуждаемость в таких услугах:
- полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;
- наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;
- наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;
- отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;
- наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;
- отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- отсутствие работы и средств к существованию;
- наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан.
Непосредственно в ст. 21 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. № 442 «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» конкретизирован перечень услуг срочного социального обслуживания, который включает в себя:
- обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов;
- обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;
- содействие в получении временного жилого помещения;
- содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг;
- содействие в получении экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей;
- иные срочные социальные услуги.
«Она не верила, что маме положена субсидия»: как добиться помощи в оформлении льгот?
Астрид: «Оба моих родителя с тяжелыми психическими заболеваниями. У папы была шизофрения, у мамы — МДП [маниакально-депрессивный психоз], сейчас такого диагноза нет, его заменили на биполярку. Мой папа умер три года назад. Они были очень привязаны друг к другу, и из-за потрясения мама стала очень много путать, забывать. Я просто забрала ее к себе, потому что сама она уже не справлялась.
Я сама соцработник, я выбила все, что только можно. Удалось ее [соцработника] заставить оформить хотя бы субсидию. Субсидия — это когда возвращается часть денег за коммунальные платежи. Она мне не верила, что маме положена субсидия, а у нас бешеная квартплата. Маме надо принимать кучу лекарств, и они дорого стоят».
В соответствии с законом право на получение государственной социальной помощи имеют следующие категории граждан:
- инвалиды войны;
- участники Великой Отечественной войны;
- ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 – 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах»
- военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
- лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
- лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;
- члены семей погибших инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;
- инвалиды;
- дети-инвалиды.
Рассмотрим ситуацию, когда вы, являясь одиноким или одиноко проживающим пенсионером или инвалидом, столкнулись с проблемой, для решения которой вам необходима посторонняя помощь. Ваши материальные возможности не велики, поэтому оплатить необходимые услуги по коммерческим ценам вы не в состоянии. В этом случае вам может пригодиться информация о срочной социальной помощи. Ее оказывают отделения срочной социальной помощи при государственных бюджетных учреждениях социального обслуживания населения. Такие учреждения существуют во всех регионах РФ.
Итак, чем же они вам могут быть полезны.
Начнем с того, что при таких учреждениях работают склады бесплатной одежды и обуви. Эту одежду приносят в качестве благотворительности лица, которые, по каким-то причинам ею не пользуются. Одежда, как зимняя, так и летняя, принимается только в хорошем состоянии, чистая и выглаженная. Иногда в качестве благотворительной помощи предприниматели привозят новую одежду и обувь. Также на складе находятся и детские игрушки, предметы детской мебели, коляски и ходунки. Однако эти вещи на складе не задерживаются. Перед новым учебным годом на хранение в большом количестве поступают школьные принадлежности, форма и портфели.
Поэтому:
- Вы можете получить в виде бесплатной срочной социальной помощи на складе необходимую одежду, подобрать обувь и прочие предметы, которые вам нужны из вышеуказанного списка.
- Если в силу каких-либо причин вы нуждаетесь во временном жилье, то, обратившись в управление социальной защиты, вы сможете получить возможность проживания в полустационарном учреждении социального обслуживания.
- У вас возникли затруднения правового характера, но средств на оплату услуг адвоката у вас нет. В виде срочной социальной помощи вам могут быть оказаны бесплатные юридические консультационные услуги.
- Если в вашей жизни произошла ситуация, связанная с высоким уровнем стресса, и самостоятельно преодолеть ее у вас не получилось, тогда вы сможете обратиться за психологической помощью в отделение срочных социальных услуг. Эта помощь вам будет оказана бесплатно психологом учреждения, а при необходимости и священнослужителем, который взаимодействует с данным учреждением.
- Если вам сложно самостоятельно осуществлять мелкий косметический ремонт, то социальные работники отделений срочного социального обслуживания помогут вам решить эту задачу. Но эти услуги будут платными. Однако цены на подобные работы вполне бюджетные.
- Если вы инвалид и вам сложно пользоваться услугами общественного транспорта, но возникла необходимость в поездке, например, к месту лечения, то в учреждениях социального обслуживания существует срочная транспортная услуга. Она также платная: вы выплачиваете стоимость бензина и работу водителя.
- Приятный внешний вид должен быть в любом возрасте. Но если нет возможности добраться до ближайшей парикмахерской, или ее услуги дороги, тогда вы можете сделать заявку на вызов парикмахера срочного социального отделения. Эта услуга также платная, однако, цена ее на порядок ниже коммерческой.
Примечание: для получения срочной услуги необходимо заполнить только заявку в отделении срочного социального обслуживания. Предоставление полустационарного социального обслуживания так же, как и стационарного, связано с процедурой оформления соответствующего пакета документов.
В рамках полустационарного социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов вы можете рассчитывать на предоставление следующих услуг:
- Вам будет предоставлено горячее питание; предложены постельные принадлежности, выделено спальное место в комнате с санитарно-гигиеническими условиями, соответствующими нормативам для данных учреждений; у вас будет свободный доступ к печатной продукции различной направленности, а также к настольным играм, соответствующим вашей возрастной группе.
- Социально-медицинские услуги: вам будет оказана как медицинская, так и психологическая помощь в границах ваших потребностей; в том числе вы можете рассчитывать на санитарно-гигиенические услуги, различные виды оздоровительных, реабилитационных процедур.
- Полустационарное социальное обслуживание инвалидов предусматривает, в частности, медицинские реабилитационные манипуляции в соответствии с «Индивидуальной программой реабилитации инвалида». Эту помощь трудно переоценить, так как не каждый гражданин с инвалидностью может позволить себе ежедневные реабилитационные мероприятия на базе лечебных учреждений, особенно учитывая их удаленность.
- В рамках полустационарного социального обслуживания пожилых и инвалидов предусмотрено не только повышение вашего образовательного уровня, но и получение новой профессии. Вы сможете получить практические навыки в выбранной профессии, а с помощью психологического сопровождения вам будет легче обрести уверенность и в новых обстоятельствах, и в новом для вас статусе.
- Получатели социальных услуг, как правило, нуждаются в правовой помощи. И консультации юридического характера им предоставляются на безвозмездной основе.